當前報紙日期:2017年11月17日   星期五
 
 
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司法低效何以解困
【發佈日期】2010-10-21 01:51:35 【閱讀】58551 【我要列印】 【我要評論】
   在莊重的現場氣氛中,新司法年度再次拉開序幕,顯示司法運作的輪子又將在既往的軌道上慣性轉動。儘管從行政長官到執掌司法的頭面人物,都免不了一番慷慨陳詞,但是,再華麗的詞彙都無法掩飾風情獨裹的司法現實。
   行政長官崔世安在開幕禮上強調,特區政府將全力落實科學施政,推動制度化建設,加強司法培訓、穩定並提升人力資源,積極研究在司法機關引進資訊科技等一系列措施,全力支持澳門的司法體系更高效和優質地運作。作為特區最高首長,在這類表態上總是積極正面的,然而,過去11個年度,正是在類似的高調中,司法的尷尬年復一年。與之對應的是,社會上有關法律滯後、司法效率不彰的呼聲延續不斷。連檢察長何超明都不禁感歎:在進步和成績面前,我們依然感到很沉重。那麼,究竟是甚麼造就了澳門的司法困境呢?
   這未必是天問。實際上,關於澳門司法的存在問題,大多數人都知道怎麼回事,都能說出個所以然來,奇怪的是,大家似乎都願意停留在口頭表達上,未見有人為此奮然疾呼,擔當推動司法革新的先鋒。這情形就像何超明所說,“對澳門法律現狀的評價,不同的觀點無序地碰撞十年卻依然停留在各自表述的階段”。顯然,“各自表述”是一個極富況味的特定語境,大家都在說,卻總是說不到一塊,道不同也就不相為謀了。譬如關於法務改革,在坊間看來是收效低微,而行政法務司司長陳麗敏卻力排眾議,自許功德圓滿。那麼,她就理所當然地認為無甚麼可操勞了。行政主導之下,政府一歇菜,其餘各方就只有白操心的份。
   說起來,澳門在法制建設層面,幾乎是呈現鏈條式的系統性問題,從法律的規劃和統籌、法律的起草和制訂、立法的失控和粗疏、司法的呆滯和低效,到執法的乏力和失範,幾乎每個法律運作環節都足可詬病,但在互相抱怨之後,卻又泰然置之。政府部門起草的法案依然漏洞百出,質素低下;滿懷委屈的立法會埋怨被牽著鼻子走,卻連“因公法援”這樣存在嚴重硬傷的法案,也無原則地放行;面對諸多司法弊端,很多資深律師卻噤若寒蟬……凡此種種,都是與別不同的政治文化的折射。在原則和立場上,甘於折衷和妥協,體現著對待法律的態度不端,缺乏應有的尊崇和剛性,憑這樣的法律意識和精神,又怎能真正解決好司法領域的存在問題呢?
   如果說,澳門在司法領域有所共識,那就是法制發展未能跟上社會發展的步伐,因此有關司法改革的聲音不絕於耳。可是,到底要改革的核心問題是甚麼,如何找到切入點,卻未有人做出深切而系統的把脈。譬如,關於司法低效的問題,其根源是甚麼同樣是各有說辭。終審法院院長岑浩輝指出,未來幾年只要培訓實習工作配合得好,司法效率不符合居民合理期望的問題將得到根本解決。這個說法給人一個疑問,司法低效究竟是制度性問題還是人財物的問題?據他所說,目前澳門的法院設施嚴重不足已到了難以容忍的地步,有必要在近期內尋找另外設施作為中級和初級法院的過渡性辦公場所,確保司法機關正常、安全及有效運作。在財政充裕之下,倘若連花錢就可解決的事都如此不堪,那麼,要解決制度性的司法問題,恐怕是一種奢望。
春華
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