當前報紙日期:2017年11月17日   星期五
 
 
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政策錯配引發社會落差
【發佈日期】2010-11-18 00:17:52 【閱讀】59995 【我要列印】 【我要評論】

現金分享縮水二千元,令行政長官崔世安的第二份施政報告一出爐,就遭遇更多的噓聲。面對通脹逼人的形勢,倘若這個舉措是明知“患眾怒”而為之,則應為崔世安敢於堅持政策原意而嘉許;倘若是無意識決策而帶來的後果,則只能歸咎其錯估時務。

巧的是,此前兩天,首次蒞澳的溫家寶總理幾番諄諄告語,對“以人為本”的含義作出正解,那就是要把民眾放在心上,並且告誡政府財力要向民生傾斜。然而,已經頒佈的施政文本卻有異樣的呈現。

當然,世界上罕見有圓滿不受批評的施政報告,上月香港特首曾蔭權出台的報告就招致輿論的一陣惡駡,但施政還是要進行的。經過近一年的實習和熱身,崔世安顯然較大程度進入了特首角色,比起初時的滿懷政治抱負,躊躇滿志,如今多了幾分沉穩和務實,這在前後兩份施政報告的文本中得以體現。從之前的滿紙承諾和抒發政治情懷,到現在的平實解畫和構建新政模型,顯示政治現實使人成長,其中的淺顯道理就是,“出來混都是要還的”,所有的承諾都是需要兌現才能變成政治果實,欠賬太多便無法繼續承諾下去;所有的施政規劃都需要執行力來實現,行政系統運轉不良,再好的決策都會變型走樣,甚至好心辦壞事,滋生政策怪胎。

對於任何一個不太糟糕的政府來說,改善民生是不容規避的主要政治內容,也是政府努力發展經濟社會的價值體現所在。因此,回應民生問題就是施政報告的應有之義,其關鍵在於如何做,做得如何,民眾滿不滿意,這正是政府施政水平和取態的重要考量。從崔世安對本年度的施政回顧中,未見有多少實質性的亮點實例可陳,這也促使其調整了新年度報告的基調——實而不華。但出術的是,報告在去虛就實之間多了避重就輕的手法,對諸如安老等容易把握的事務,則大幅詳述,而對民眾訴求強烈、較為棘手的住房和樓市等議題卻蜻蜓點水,含糊過關。這種對熱點和重大民生議題的刻意迴避,顯示當局依然缺乏決策自信,未具破解問題的明確取態和政策鑰匙。

一個奇特的現象是,在相當部分市民心目中,幾乎將特首發佈的年度施政報告等同於上市公司的派息方案,人們往往盯緊其中的“派糖”措施,並就某一優惠額度的變數引發議論紛紛,這或許就是近幾年形成的“條件反射”吧。誠然,財力充裕之下,花錢提升社會福利是一件易為的事,但這種貌似“政府買單,大家著數”的皆大歡喜中,往往容易出現近利短視的社會成癮性,一方面政府樂意投民之所好,花大價錢省得研討多層次的政策組合;另一方面市民樂觀其成,忽視對政策整體性效能的預期,長此以往,利消弊長。

從現金分享縮水二千元引發的社會反響中可以看到,在當前通脹緊逼、社會高期望的形勢下,當局一方面為公務員加薪調津貼,一方面卻縮減全民派錢,這種一漲一減激發了巨大的社會落差,容易令人產生“肥公損民”的心理挫傷,這顯然是當局政策錯配所造成的負面效應。如果審時度勢,把公務員漲薪與行政改革、提升效率結合,把派錢與應對通脹結合,那麼政策的實施效果將是一舉多贏。在某種意義上,施政需要一定的藝術處理。

綜觀是次施政報告的社會反應,坊間普遍對政府在住房等多項民生議題上少有著墨較為不滿。從更深一層考量,當局在應對社會民生事務上,依然習慣於应急式的施政思路,缺乏短中長期的系統性決策,尤其是对当前存在的社会深层次问题和矛盾未作深切把脉和探究,顯示政策推動涉水不深,更遑論触及社会分配调整這個重大议题。實際上,在本澳完成了歷史階段的經濟成長之後,推進社會發展正當其時,而調整社會分配無疑是一個不可規避的堡壘,期待破解。這既是對政府智慧的考驗,也是社會公平正義之所繫

春華

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