當前報紙日期:2017年11月22日   星期三
 
 
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政治決定未必是科學決策
【發佈日期】2014-07-31 09:46:46 【閱讀】32762 【我要列印】 【我要評論】

   住屋問題千難萬難,就難在政府的決心和誠意上。本月10日,行政會突然公佈,行政長官崔世安作出政治決定,將填海新城A區土地調整為住宅為主,住宅單位由原規劃的1.8萬增至3.2萬個,其中2.8萬為公屋單位。特首一聲令下,全社會茅塞頓開,可見只要有心有意,說難不難。這一調整,也意味著A區的功能規劃將大幅改動。
   從順應社會訴求而言,這個政治決定在取向上值得皆大歡喜。不過,方向正確不代表一切順理成章,從系統化決策和優化新區發展的層面,以及基於對未來發展負責的態度,如此急就章式的決策,仍需要引起多方推敲。畢竟對於一個關係社會福祉、影響重大的決策項目,並非只是腦袋一拍,數字及圖紙一改了事,而是牽一髮動全身,不能不審慎而行,以免落下不可逆轉的缺憾。
   不難想到,在公屋需求如饑似渴之際,任何增加建屋數量的決定,都足以被市民當成及時雨,獲得一時叫好。但在規劃調整中,把大量增加的雞蛋都壘在一個籃子上又是否適當呢?不少人知道,從科學規劃而言,一個較大規模的新城區,需要透過相應的功能配置,形成相對獨立、完善的配套系統和社會形態,並要兼顧具有成長空間的區域性發展。而調整規劃大量增加公屋單位,咋聽起來市民很受落,若想深一層,此舉不僅完全顛覆了系統性的功能規劃,更將因人口密度近倍提升,而帶來不可預知的一系列問題。
  對於相關考量,一些人不以為然,並拿現時北區人口密度作比較,認為是過慮了。殊不知,北區本身就是城市敗筆亟需進行重整,將其作為現代化城區規劃的參照物,無疑十分荒謬。如果將來新城區複製成現在的北區,那不僅是決策規劃的致命失誤,更是澳門的重大杯具。對此,我們深感憂慮。
   要麼長期拖延不做事,要麼被迫做事而不擇方法,不計後果,這是澳門的一大“政府病”。在對待公屋問題上,今次調整仍是只見其一不見其二。情況正如立法議員、城市規劃學會會長崔世平所指,A區人口劇增,究竟要住宅數量抑或生活質素,居民需抉擇;為增加住宅用地,公共設施的增或刪,居民亦需取捨。雖然很高興今次崔世平能夠站在專業者立場,表達相對客觀理性的有關意見。果真需要選擇,則完全想到,基於對政策規劃的不得而知,在信息極度匱乏之下,大部分居民出於飢不擇食的迫切需求,必然會只求公屋數量,而不做其他考量。問題是,既然要為民做實事,為何政府一定要把決策規劃推向不堪地步,讓市民面臨必有損失的劣性取捨,而非追求更好的決策效益,提供兩相兼顧的良性方案呢?
   因此,我們認為,在具條件尋求優質規劃的情況下,讓市民來做必有一失的負向抉擇,是一個政策陷阱,也是對社會發展的不負責。必須認識到,中央批准五幅填海地,當中賦予改善居民生活質素、承載經濟適度多元發展、構建世界旅遊休閒中心的政策願景,故而在總體規劃上,要立足宜居、宜商、宜遊的總體要求,既突出各區的特色功能,又上具備協調發展的有機聯繫。倘若把A區調整為人口密集的純公屋區,或將連帶導致五個填海區的各自功能失調,有的區人滿為患,有的區罕見人跡,從而影響各區的良性發展,令寶貴的土地資源未能發揮更好的社會效益。
   解決居住問題,不能只求應付市民有屋可住即可,而是應懷有良好的政治取態,將其當成一項德政工程。既然A區公屋供應無法救急,需近十年以上的時間跨度,完全沒有必要在同一區域集中增量。如果政府真正有決心、有誠意解決問題,就應該盡快制訂中長期的整體公屋發展規劃,只要訂出未來十年或二十年的公屋數量,則可以在加緊短期供應的同時,根據五個填海區的工程進展,分期、分階段有序落實建設計劃。政府通過加速推進各區填海工程保障土地供應,分散做法遠比一次過在A區壘卵來得科學合理,更能夠給新城區預留發展空間。
   作為一項政治決定,調整A區增建公屋固然順應社會訴求,但在未具充分論證之下,未必是一項統籌兼顧、謀取多贏的科學決策,社會應該審慎對待。要想到,新城區是澳門未來發展的最主要載體,無論政府還是公眾,都應對未來負責,慎重且珍惜。
 

春華

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