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《設立市政署》法案獲一般性通過
陳司:港澳市政機構無可比性
【發佈日期】2018-04-03 22:52:01 【我要列印】 【我要評論】

 【本報訊】《設立市政署》法案昨日在立法會以27票贊成、3票反對獲得一般性通過。政府擬設立非政權市政機構取代民政總署的消息一出,當即受到廣泛議論。其中,市政機構委員為官方委任而不設選舉制度一項建議備受爭議,以民主派反對最為激烈。行政法務司司長陳海帆昨日在會上引介中指出,公開諮詢表達的意見均贊成和支持設立非政權性市政機構,對被指違反基本法及不設民選的質疑,陳司堅持全面理解及遵循了基本法第95條及第96條規定,稱設官委不代表不聽取民意和閉門造車,同時也考慮議員提出設立公開引薦和自薦的機制。

市政署定位公務法人

陳海帆引介指出,特區政府於去年10月25日至11月23日期間就設立市政署進行了公開諮詢,陳司指諮詢中表達的整體意見均贊成和支持設立非政權性市政機構,因此,特區政府根據所收集的意見完成了該法案,法案建議自2019年1月1日起生效。

根據《澳門基本法》第95條和第96條的規定,訂明市政署的性質為受特區政府委托,依法為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務,並就有關事務向特區政府提供諮詢意見的非政權性市政機構,因此市政署和政府為“受委託”和“委託”關係。法案建議市政署基本保留民政總署現有職責和增加其他有助促進社區和諧、加強與居民的聯繫、滿足民生需要的職責,並應特區政府要求或在其職責範圍內根據工作需要向特區政府提供諮詢意見。

此外,法案亦建議訂明市政署為具有法律人格、行政、財政及財產自治權的公務法人;這是考慮到市政署受政府委托為居民提供的服務涉及多個方面,因此,為了使市政署能夠更好履行其法定職責,建議賦予其公務法人性質,從而擁有較大自治範圍的管理權。

吳區質官委疑助特首選舉

議員吳國昌一再質疑指,設立市政署最大的問題是市政機構所有成員完全由長官委任,他對沒有一個民選委員的市政機構去管理澳門市政問題完全不可以接受。議員區錦新相信,基本法之所以設定非政權性市政機構作為行政長官選舉委員會第四界別的委員,正是因為它是一個由民意代表的機構,但現在卻要讓行政長官委任的人選回自己,有違政治倫理。吳區堅持認為非政權性與民選兩者並不矛盾,而當局卻當民選為“洪水猛獸”。

反對不設民選的議員慣常拿香港市政機構和區議會作對比,但宋碧琪、黃顯輝、陳華強等議員就指出,香港和澳門的法律淵源就有不同,不能等同比較,現階段未看到設立市政署違反基本法規定。“民選並不是唯一的選舉制度”,宋強調,社諮會委員也是委任,但不可以因此而抹殺他們為社區建設和民意發聲的作用。

議員林玉鳳建議,儘管市政管理委員會及市政諮詢委員會的成員都是長官委任,但實際上可開放性參與,政府需嚴肅考慮建立公開的自薦和引薦機制,鼓勵青年參與政務,某程度上補足諮詢委員委任的封閉系統。議員梁安琪贊成設立非政權市政機構的必要性和時機,但對市政署未來能否真正協調跨部門工作、做好一站式服務等問題抱有保留態度。

性質不同港澳無可比性

面對議員的疑問,陳司回應指出,政府與市政署的“委託”與“受委託”關係,決定了市政署成員不能由民選產生,但委任並不意味著閉門造車、不聽民意。她對議員提出的自薦機制持開放態度,歡迎資深的社區工作者和有志青年人自薦。至於為何不能像香港區議會一樣引入直選,她再釋指,香港的區域組織與澳門的市政機構從歷史、性質和職能上作用均不同,條文的表達更是存在很大的區別,因此兩者無可比性。

她又表示,將來市政署會設立類似監察委員會的附屬單位,該單位不在組織架構內,而是履行財政財產的監察;委員會主席的級別與民署管委會主席級別相約。行政公職局局長高炳坤補充介紹,不同於現存的民署,未來市政署將加強跨部門公共服務的機制,針對現有20多個部門在公共行政服務大樓提供服務,未來市政署將重點發展這個模式,更將在氹仔增設服務大樓,讓市民在申請服務上更便利,通過電子化進一步提升市政服務質素。

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