【本報綜合報道】十三屆全國人大二次會議於今日（5日）召開，議程其中一項是審議《外商投資法》草案，為去年12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議後，草案在兩個多月以來第三次審議。人大新聞發言人張業遂周一（4日）在北京表示，制定外商投資法不會改變國家對港澳台投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳台投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。

十三屆全國人大二次會議新聞發佈會周一舉行，張業遂就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。

在回答有關外商投資法草案的問題時，張業遂介紹，改革開放以來，中國形成了以《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》，也就是以“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

“近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，‘外資三法’也難以適應構建開放型經濟新體制的需要。”張業遂說，制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代中國利用外資的基礎性法律。

法案列明中外投資享同等待遇

他進一步介紹，外商投資法草案明確規定，中國對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對於禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

“這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。”張業遂表示，同時，針對外國投資者普遍關心的徵收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，草案都作出明確的保護規定。

談到外商投資法的適用範圍時，張業遂表示，香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區都是中國的一部分，同時港澳台屬於單獨關稅區，來自港澳台的投資既不同於外資，也不完全等同於內資，具有一定的特殊性。

港澳台投資參照外商投資管理

他說，實踐中，對港澳台投資一直參照外商投資進行管理。“制定外商投資法不會改變國家對港澳台投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳台投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。”

作為外商投資領域的基礎性法律，《外商投資法》早在2011年就已啟動修法研究，2015年第一次在商務部官網公開徵求意見，當時法案名稱為《外國投資法》。去年12月23日，法案二度公開亮相，十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議，此時法案名稱已調整為《外商投資法》。初次審議36天後，今年1月28日，全國人大常委會專門加快會議，即十三屆全國人大常委會第八次會議，二次審議草案。

此前兩次審議，草案提出了“全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度”“外商投資併購反壟斷審查”等重要規定，明確外國投資者、外商投資企業未按要求報送投資信息罰款上限50萬元（人民幣）。同時，該不該賦予地方政府制定外商投資政策的權限，是否明令禁止“利用行政手段強制轉讓技術”等五個焦點問題，也引發了各界關注。