【本報綜合報道】內地加大戶籍制度改革力度，國家發展改革委周一（8日）印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知，要求在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。政經分析人士指出，在中國經濟下行壓力加大的背景下，內地政府加碼推動新型城鎮化，有刺激內需、釋放經濟動力、以達至穩增長的考量。

加快農業轉移人口市民化

《2019年新型城鎮化建設重點任務》共分6大項和22細項，提到是為深入貫徹落實中共中央經濟工作會議精神而制定，並強調“城鎮化是現代化的必由之路”。其中，任務第2大項為“加快農村轉移人口市民化”，要求各地按照“尊重意願、自主選擇”原則，以農業轉移人口為重點，兼顧大學和職業院校畢業生、城市間轉移就業人員，增大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

任務指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，繼續加大戶籍制度改革力度。在城區常住人口100萬以下的城市已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型城市要全面取消落戶限制。至於城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開、放寬落戶條件，並全面取消“重點群體”落戶限制。而人口500萬以上的超大、特大城市，要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。城市政府要探索採取差別化、精準化落戶政策，積極推進立案農村貧困人口落戶。允許租屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

通知還要求，今年底所有義務教育學校要達到中國官方規定的辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市增加教育資源，實現“公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考”的政策。

二線城市料迎發展黃金期

據了解，目前內地城區人口超過500萬的城市有13座，北上廣深為超大城市，天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、瀋陽、長沙為特大城市。而未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。事實上，今年3月18日，河北石家莊已率先實施零門檻落戶，被認為是戶籍制度改革的里程碑。

據第一財經引述陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析，城市的發展不是大中小城市齊步走，而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來發展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，實現做大做強，進而帶動全省發展。

北京清華大學團隊分析，隨著經濟人口增長放緩，目前有近千個中國城鎮正面臨“城鎮收縮”的現象，恐將出現美國“鏽帶”的衰退景象。加上中國面臨經濟增長放緩的局面，國家發改委今次發出推動新型城鎮化的文件，有拓內需、穩增長的考量。

在1970年代後期，美國隨著煤炭業，紡織業，鋼鐵業的衰落，很多鐵鏽帶的工廠開始停工，工廠大門只剩下鏽跡斑斑的大門，很多藍領因此失去工作，被外界稱為“鏽帶”衰退。