【本報綜合報道】據中新社及新華社北京5月15日消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了實施城市更新行動的總體要求、主要任務、支撐保障和組織實施等內容，為持續推進實施城市更新行動明確了“路線圖”。

《意見》部署八項主要任務

《意見》提出的主要目標是：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為民眾高品質生活的空間。

《意見》部署了八項主要任務：一.加強既有建築改造利用。穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造；二.推進城鎮老舊小區整治改造。更新改造小區燃氣等老化管線管道，整治樓棟內人行走道、排風煙道、通風井道等，全力消除安全隱患，支持有條件的樓棟加裝電梯；三.開展完整社區建設。完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈；四.推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新；五.完善城市功能。建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，充分利用存量閒置房屋和低效用地，優先補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足人民群眾生活需求；六.加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度；七.修復城市生態系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加快修復受損山體和採煤沉陷區，消除安全隱患；八.保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查，紮實開展城市文化遺產資源調查。落實“老城不能再拆”的要求，全面調查老城及其歷史文化街區，摸清城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區文化遺產資源底數，劃定最嚴格的保護範圍。

“這些任務緊密圍繞新時期人民需求，立足關鍵領域精準發力。各地應準確把握現階段實施城市更新的主要目標，基於自身實際，抓住主要矛盾和工作重點，盡力而為、量力而行，因地制宜推進城市更新。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說。

六方面加強支撐保障

《意見》還提出從六方面加強支撐保障，包括：建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，健全法規標準。

其中，對於資金保障問題，《意見》明確，加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。落實城市更新相關稅費減免政策。

“我國城市發展已進入城市更新的重要時期，要深刻理解和把握實施城市更新行動對於穩增長、擴內需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動，建立可持續的城市更新模式和政策法規，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升。”中國城市規劃學會理事長楊保軍說。