當前報紙日期:2025年07月15日   星期二
 
 
 
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財政局將設公共採購網頁提高資訊透明
公共採購法明年9月起生效
【發佈日期】2025-07-15 01:53:06 【我要列印】 【我要評論】

 

【本報訊】立法會大會昨日細則性討論並表決通過《公共採購法》法案。法案明確公共採購法律制度適用於公共行政領域的部門及機構,包括非自治部門、行政自治部門,以及自治部門及機構,並訂定公開透明及公平競爭等公共採購的重要原則。根據法案,財政局將建立公共採購網頁及中央供應商資料庫,以提升公共採購透明度與公平競爭。法案將自明年9月1日起生效。

法案由立法會第一常設委員會審議。一常會主席李靜儀表示,法案由最初文本的109條增至152條,結構更清晰、內容更完整豐富。法案以專章規定“採購程序”,明確各類型採購程序步驟及要求。法案與第74/99/M號法令(即公共工程合同承攬法律制度制度)並行適用,通過修法,減少法律重疊;同時修訂74/99/M號法令部分條文,填補第122/84/M號法令廢止後的法律空白,回應社會發展需求。
法案訂明公共部門在進行採購時應遵守的透明及公開原則、公平競爭原則、無私原則和恆定原則等要原則,並規定了行政處罰制度,對限制競爭的違法行為作出處罰。李靜儀指出,公開透明及公平競爭是法案的重要原則,法案修改文本刪除了最初文本中“適當公開”及“讓人適當知悉”等表述,並明確由補充法規規定可以不公開的情況或限制,以避免出現由部門自由裁量是否公開的情況。法案修改文本還完善了涉及公平競爭的各項制度,既包括對公共部門行為的規定和要求,也包括對參與程序的利害關係人的規定和要求,以及相應的處罰制度。至於行政違法及處罰方面,法案修改文本將違法行為的範圍限於作出限制競爭的行為,同時調整了處罰金額,規定對限制競爭行為可科處相當於採購標的估計判給金額的5%至10%的罰款;如沒有估計判給金額,則對該等行為可科處澳門元5萬元至50萬元的罰款。
為使公共部門的採購事宜更加透明化,法案還規定設立公共採購網頁,由財政局建立和管理,並在該網頁統一發佈關於公共採購的重要資料,尤其招標公告、承投規則、判給結果及不判給原因等資訊,提升透明度與公眾監督。
在討論法案期間,有議員關注適用範圍未包括公共資本企業。列席會議的經濟財政司司長戴建業回應表示,此次《公共採購法》的適用範圍主要是規範政府的公共部門,至於公共資本企業已有相關的公監局及對應的法例法規進行管理。他希望社會理解,強調公共資本企業是按照市場運作機制操作,與公共部門屬於兩套不同的運作模式,但不排除公共資本企業可以參照《公共採購法》中關於公平、公正、透明的原則處理日常業務。
另外,有議員關注第74/99/M號法令即公共工程承攬合同之法律制度的修訂時間表。戴建業表示,對於有關法令的檢視工作安排,政府有時間表,並分兩步實施,首先做好《公共採購法》的立法工作,通過此次法案對過去幾十年需要優化的地方進行完善;之後相關公共部門會對第74/99/M號法令進行檢視,這是進一步落實政府採購優化工作的一部分。
公共建設局副局長沈榮臻補充指,第74/99/M號法令是用於規範工程承攬及執行的法令,其中有許多專業性內容,在過去二十多年的實踐中仍然適用,將來會結合《公共採購法》實施後的經驗對其進行全面檢討。
議員李良汪、梁孫旭均表示支持法案提出公開透明的原則。梁孫旭關注過去有開標懷疑是度身訂造,希望指定供應商中標,問及未來評標委員會如何評估該類情況,避免利益輸送。戴建業表示,公共採購的資訊透明方面,公開是原則,不公開是例外,而政府考慮不公開情況包括尤其是法律禁止公佈的資料、公共採購估價等於或低於一定金額的項目、由公共部門供應給公共部門的財貨和提供的服務、具有法定專營權的公共服務的承批實體,所供應的專屬專營權範圍內的財貨和提供服務,以及商業秘密,政府會在相關行政法規考慮訂定。
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