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以瑕疵自辯難掩違法之實
新巴遭轟 汪雲孭飛
【發佈日期】2014-01-16 01:50:17 【閱讀】54940 【我要列印】 【我要評論】

       

       

        從提出到上路,新巴士服務模式運行了兩年多時間,歷經車長短缺、意外頻發,再到鬼巴、綠巴破產及政府接管等一系列風波,坊間對新模式下解決搭車難的期待,亦由憧憬變為無奈與怨責。面對問題與質疑交織,交通局局長汪雲一直未有正面回應,直至近期廉署揭露新巴士服務批給存在“六宗罪”,坊間輿論沸騰,立法會為此就公共利益啟動辯論程序。
        上周,在專題辯論會上,眾多議員猛批政府錯用法律,以致三間巴士公司違法經營。誰將為此擔責?群轟之下,一貫冷眼面對千夫指的汪雲,終於首次“勇敢”地孭飛,豪攬自己為第一責任人,稱正在努力就廉署報告的建議進行修正工作。

議員狠批“瑕疵”之說

        立法會日前就新巴士服務批給舉行辯論會,運輸工務司司長劉仕堯、交通事務局局長汪雲、法務局局長張永春等列席會議。
        會上,不少議員群轟交通局逃避在處理巴士服務時行政違法的指責。議員施家倫批當局在新巴士服務合同訂立中,將對巴士公司有利的條文便放入合同,對巴士公司不利的便排除在外,明顯有人有法不依,甚至可能涉及不法的利益輸送。他指出,政府以“瑕疵”作為掩飾,是絕對不負責任的態度,促政府徹查有關嚴重不合理的做法。
        議員宋碧琪認為,政府將巴士服務轉變為新制度時,犯了不應該犯的法律問題。她質問到底是法律顧問技術分析的問題,抑或屬司長決策的問題,強行推出新巴士服務?議員區錦新指出,過往透過公共批給制度營運巴士服務,同樣可實現跨公司轉乘和合辦路線,但由於政府對巴士服務監管不足,才導致效果不理想。

政策無錯執行有誤

        面對議員的輪番質問,劉仕堯解釋稱,政府推行新巴士服務模式的政策構思和訂定上,出發點是為了維護公共利益,這十分清晰,因此並不存在違法情況。至於法律技術層面,政府已表態認同廉署就巴士批給的報告書,並已經啟動研究如何參照廉署的建議,作出相應落實完善新巴士服務模式的調整,令其整體符合整個法律框架的要求。
        法務局局長張永春則解釋稱,新巴士政策在構思及訂定方面不存在違法,只是交通事務局具體落實新巴士服務模式過程中,訂定新巴士服務合同時出現法律技術性的錯誤。行政法務司及法務局就廉政公署報告提出意見時,在結論上與廉署一致,是交通局推行新巴士服務模式上錯誤使用了法律制度,原本應該使用公共批給法律制度,而非使用勞務購置法律制度。因此交通局簽署巴士服務合同時,在適用的法律制度上未依照法律規定,因而導致合同有瑕疵,亦即合同出現問題。

汪雲自認第一負責人

        汪雲表示,當初交通局重新審視巴士服務安排時,考慮到舊模式線路專營的概念,對於新區設置線路、舊區重新調整重複的線路遇上相當大的難度,為了增加調度的靈活性,因此採取新方法。在當時法律的分析,尤為規範公共運輸服務的法令中,沒有明確禁止局方使用公共服務判給的模式,局方認為服務採購的情況更符合實施的情況,令政府在線路、班次安排及提供票務轉乘優惠上,更能滿足市民出行需要,因此作出服務批給的安排。
        對於這樣的解釋,不少議員不“收貨”,繼續窮追猛打,面對誰為新巴模式出現各種問題“埋單”的質問,汪雲首次承認自己為第一責任人。但他又指出,實際上交通工作必須由他及其團隊具體執行,當中會有法律分析、技術分析以及綜合社情民意等,而當最後決定向上級提出建議時,他一定是第一負責人。
        就廉署報告的建議,汪雲表示認同並將參照相關建議作出糾正,交通局正努力開展修正工作,以維持新巴士服務模式,希望達到靈活調度、令發車班次和頻率更有效率;至於市民車資優惠幾個正確的方向,亦要符合廉署報告的建議,將兩者有效結合並修正技術上的問題,但認為有關工作存在困難。

新巴服務何去何從

        每天上下班時間,見到一輛輛逼爆的巴士開過,令伸長條頸的居民只能望車興歎。新巴士服務模式運行兩年多來,居民搭車難問題並未解決,而由此引發的系列問題卻越演越烈,直至綠巴破產由政府接管,廉署揭露服務批給違法,更觸發立法會啟動辯論程序。面對剪不斷理還亂的一團亂麻,新巴服務將何去何從,成為一大懸念。

新模式難解舊困境

        在舊巴士服務模式時,社會意見就普遍認為巴士服務不夠,存在路線重疊、線路不足、班次不夠、去不到偏遠地區等問題。當局稱有鑑於此,採用了新的模式,由政府承擔巴士路線、服務班次和站點設定等主導工作。
        實現「政府主導」,最大的變化是所謂引入競爭,增加一家巴士運營公司,同時增加新巴士四百台,使整體服務的巴士數量翻三倍,增加巴士線路及班次解決居民搭車難,並針對偏僻區域可作出靈活調整。據當局統計,舊服務模式下每日使用巴士人次為三十五點七萬,採用新巴士服務模式兩年後,每日使用巴士人次達四十九點五萬。對此不少人認為,新巴士服務方向上正確,有優勢。
        然而,新巴士服務在運行中,仍然未能解決候車時間久、難以上車、路線重複等問題,一直被指服務質素欠佳,坊間批評聲不斷。有意見認為,新巴士服務在巨大投入、不計成本之下,當然有班次及人次的數字增長,但由於存在缺陷,並不能從根本上解決問題,有需要進行全面檢討。

修正問題考驗政府

        新巴士服務一路顛簸,三間營運公司中最終綠巴宣告破產。有議員及輿論指出,新巴士服務採用「包底埋單」的付費方式,由三間公司分段各自營運,根本無競爭可言。巴士公司營運收入以里程數計,與其車資收費、乘客多少乃至服務品質都無關,只要巴士班次數量在政府制定範圍內,即旱澇保收,甚至可向政府提出加價。這種方式不僅致使巴士公司採取尖峰發車不足離峰補的偷雞行為,既難解居民上下班搭車難,又出現跑空車現象,直接影響居民出行及浪費公帑。對此,廉署在報告當中也有披露。
        不管是修正廉署報告中所指的「行政違法」問題,還是處理巴士服務中存在的系列問題,新巴士服務未來何去何從,都將考驗政府的決心和能力。

整體優化提升效率

        對於靈活調度、優化路線,縮短巴士行車時間、加快運轉,使巴士發車班次更有效率及符合廉署建議,讓市民更加願意坐巴士。當局坦承,相關工作較為困難。
        有意見認為,城市交通管理要確立「一盤棋」的意識,而治理交通堵塞的關鍵在於堵疏結合,即在控制新增車輛的同時,應對公共交通的線網進行科學化規劃。只有整體上優化交通運行環境,巴士服務方能更大程度體現效率和質素,讓市民真正體驗到公交出行的便利性和快捷性。


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